關(guān)于《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進條例

（草案）》的說明

——2024年8月27日在合肥市第十七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十九次會議上

市工業(yè)和信息化局局長  徐  斌

合肥市人民代表大會常務(wù)委員會：

受市政府委托,，現(xiàn)將《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用促進條例（草案）》﹝以下簡稱《條例（草案）》﹞做如下說明：

一、立法必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,。國家出臺《關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等文件，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。安徽省,、合肥市將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，今年7月,，我市成功申報國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市,。需要通過地方立法，因地制宜推動制度創(chuàng)新,，貫徹落實國家,、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）制定《條例》是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的需要,。智能網(wǎng)聯(lián)汽車不同于傳統(tǒng)汽車,，需要在實際道路交通中開展更大范圍、更多場景的測試示范,。我市在省內(nèi)率先開展相關(guān)工作,，累計開放測試道路里程1096公里，測試應(yīng)用智能網(wǎng)聯(lián)汽車36輛,、功能型無人車210輛,。需要通過地方立法，護航智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā),、商業(yè)應(yīng)用,，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

（三）制定《條例》是推動車城融合發(fā)展,、促進安全運行的需要,。我市開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點建設(shè)、組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用,，有效探索了車城融合發(fā)展,，但是也存在著交通違法和事故責(zé)任認定依據(jù)不足,、功能型無人車適用規(guī)則不明等問題。需要通過地方立法,，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障,，提升智慧城市治理和社會交通安全水平。

二,、立法過程

本次立法工作得到市人大常委會,、市政府的高度重視。2024年2月,，成立以市人大常委會,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進立法工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)起草小組,，具體負責(zé)立法調(diào)研、起草等工作,。

根據(jù)立法方案安排,，市工信局負責(zé)法規(guī)起草工作。3月,，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,，匯編立法參考資料，完成《條例》初稿,。4月,，征求行業(yè)協(xié)會、整車企業(yè),、道路測試主體建議,，向社會公開征求意見，形成《條例（草案討論稿）》,。5月,，征求相關(guān)市直部門、各縣（市）區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會意見,，同時會同市人大常委會法工委、財經(jīng)工委初步審查,，形成《條例（送審稿）》,。7月，市司法局開展立法審查,，并組織專家研討,，形成《條例（草案）》，提請市政府常務(wù)會審議,。8月9日,，市政府第67次常務(wù)會議審議通過,，并形成議案報市人大常委會審議。

三,、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共六章三十四條,，包括總則、道路測試和示范應(yīng)用,、使用管理,、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通違法和事故處理及附則,。

（一）關(guān)于道路測試和示范應(yīng)用,。一是實施全域開放。全市道路可以面向道路測試,、示范應(yīng)用活動開放，可在公交,、出租,、物流環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。二是明晰申請確認流程,。相關(guān)主體在取得安全性自我聲明確認并申領(lǐng)臨時行駛車號牌后,，可上路行駛。三是支持異地認可和規(guī)?；瘧?yīng)用,。對外地出具的自動駕駛功能檢測報告，本市予以認可,，無需重復(fù)測試,。（第六條至第十二條）

（二）關(guān)于使用管理。一是強調(diào)上路標識和車輛操作要求,。按規(guī)定放置臨時行駛車號牌,、標示自動駕駛測試字樣等。車輛運行數(shù)據(jù)需實時上傳本市管理服務(wù)平臺等,。二是規(guī)范載人載物活動,、落實數(shù)據(jù)安全規(guī)定。示范應(yīng)用中,，可按規(guī)定搭載人員及貨物,，相關(guān)主體應(yīng)加強數(shù)據(jù)和個人信息保護。三是明晰維護檢驗責(zé)任,。加強車輛遠程動態(tài)監(jiān)管,，及時處置突發(fā)性事件。（第十五條至第二十二條）

（三）關(guān)于車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護,。一是加強規(guī)劃,。逐步推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通信號設(shè)施等實現(xiàn)聯(lián)通,。二是推進建設(shè),。車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施納入新改擴建道路建設(shè)工程的，應(yīng)當與道路主體工程同步設(shè)計,、建設(shè)和驗收,。三是做好維保。車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當將設(shè)施接入本市管理服務(wù)平臺,。（第二十四條至第二十七條）

（四）關(guān)于交通違法和事故處理,。一是明確交通違法行為責(zé)任主體。不配備駕駛?cè)说?，對車輛所有人,、管理人或者生產(chǎn)企業(yè)進行處理。二是明確交通事故處置舉措,。道路測試,、示范應(yīng)用主體對事故過程進行技術(shù)分析并報告相關(guān)部門。三是明確責(zé)任認定相關(guān)依據(jù),。智能網(wǎng)聯(lián)汽車及平臺記錄的車輛運行狀態(tài)和周邊環(huán)境的客觀信息,，可以依法作為依據(jù)。（第二十八條至第三十一條）

《條例（草案）》還對有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé),、本市管理服務(wù)平臺建設(shè),、功能型無人車上路通行及違法行為處理等方面作出相關(guān)規(guī)定。

四,、亮點特色

一是營造了開放包容的政策環(huán)境,。前期，綜合道路設(shè)施,、交通流量,、歷史事故等信息，市交通局,、市工信局開展了全市公開道路（近5000公里）分級評估工作,，支持測試應(yīng)用企業(yè)匹配測試道路資源，條例提出市區(qū)全域道路開放,，也是全國省會城市首個,，為市場主體提供了清晰、透明,、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,，鞏固我市在汽車行業(yè)的戰(zhàn)略地位。

二是明確了促進與管理的系統(tǒng)舉措。條例系統(tǒng)規(guī)范了相關(guān)活動的申請,、審核,、上路流程，并注重增強可操作性,，提出對異地自動駕駛功能檢測報告進行認可,，在肥無需開展相同功能測試等舉措，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān),，同時規(guī)定了交通違法與事故處理原則,、相關(guān)活動終止的條件等，進一步保障了活動的合規(guī)性,、安全性,。

三是保障了汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)快速演進,、規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵時期，催生出大量新業(yè)態(tài),、新模式,，條例以測試、應(yīng)用活動為切口,，引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)提升設(shè)計驗證能力、安全保障能力,，支持企業(yè)開展智慧公交,、智慧乘用車、城市物流等多場景應(yīng)用,，有力促進新質(zhì)生產(chǎn)力的培育,。