市人民政府關(guān)于《合肥市全民健身場地設(shè)施建設(shè)和管理條例（草案）》的說明

——2024年6月25日在合肥市第十七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議上

市體育局局長  余  勇

合肥市人民代表大會常務(wù)委員會：

受市政府委托,，現(xiàn)將《合肥市全民健身場地設(shè)施建設(shè)和管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的立法情況說明如下：

一、立法必要性

（一）制定《條例》是貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育重要論述的需要,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施,，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。2022年,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》,，要求深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康中國建設(shè),，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措,。

（二）制定《條例》是推動我市全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。新《體育法》自2023年1月1日起施行,，對全民健身場地設(shè)施建設(shè)管理提出了新要求,。當(dāng)前，我市全民健身面臨一些新情況,、新問題,，如全民健身場地設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、維護(hù)管理不到位,、區(qū)域發(fā)展不平衡等?！稐l例》聚焦全民健身場地設(shè)施建設(shè)管理的突出難題,，從規(guī)劃建設(shè)、開放管理,、監(jiān)督檢查等方面作出細(xì)化規(guī)定,。

二、立法過程和依據(jù)

《條例》立法調(diào)研始于2023年上半年,，組建了調(diào)研組和起草組,。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法工委、社會建設(shè)工委,、市體育局,，實地調(diào)研了縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)等全民健身場地設(shè)施建設(shè),，多次召開座談會,，聽取體育、規(guī)劃,、建設(shè),、文旅工作者意見建議。市司法局按照立法程序進(jìn)行了審查,，分別征求市直相關(guān)部門,、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會意見,，通過門戶網(wǎng)站,、微信公眾號廣泛征求社會公眾意見，開展專家論證。2024年6月22日,，市政府第64次常務(wù)會議討論通過,，依據(jù)會議討論意見，修改完善,，形成了《條例（草案）》,。

《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》,；參考了中辦,、國辦《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》、國辦《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》,；文本參照了上海,、寧波等地條例相關(guān)內(nèi)容。

三,、基本框架和主要內(nèi)容

《條例》堅持問題導(dǎo)向,，注重“小切口”立法，共21條,，針對全民健身場地設(shè)施總量不足,、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、維護(hù)不力等問題強(qiáng)化制度設(shè)計,，確保我市全民健身場地設(shè)施供給不斷優(yōu)化,。

（一）關(guān)于全民健身設(shè)施的用地保障。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng),。將全民健身場地設(shè)施納入體育設(shè)施專項規(guī)劃,，推進(jìn)相對集中的全民健身場地設(shè)施布局，構(gòu)建社區(qū)十五分鐘健身圈,。二是盤活空閑用地,。定期梳理可用于建設(shè)全民健身場地設(shè)施的城市空閑地、公園綠地,、廠房等空間資源,；鼓勵利用城市空閑資源、公益性建設(shè)用地建設(shè)全民健身場地設(shè)施,。三是支持租賃方式供地,。支持向社會力量以先租后讓、租讓結(jié)合等方式提供建設(shè)全民健身場地設(shè)施的土地,。（第五至七條）

（二）關(guān)于公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),。一是明確基本配建要求。規(guī)定各級政府以及村居委會分級分類建設(shè)貼近社區(qū),、方便可達(dá)的公共體育場館,、全民健身中心,、游泳館（池）、體育公園,、健身俱樂部等公共體育場地設(shè)施,。二是立足合肥特色建場地。結(jié)合山地,、灘涂濕地等資源建設(shè)健走道、登山道,、騎行道等健身步道網(wǎng)絡(luò),；圍繞環(huán)城公園、駱崗公園,、南淝河兩岸,、環(huán)巢湖地帶，建設(shè)綜合健身空間,。三是全面推進(jìn)“體綠結(jié)合”,。新建、改擴(kuò)建公園時,，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)體育場地設(shè)施,，并根據(jù)情況規(guī)劃建設(shè)體育公園。（第八條）

（三）關(guān)于居住區(qū),、學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)改造,。一是劃定新建居住區(qū)體育場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。要求按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米和室外人均用地不低于0.4平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建體育場地設(shè)施,。二是明確新建學(xué)校建設(shè)體育場地設(shè)施的要求,。按規(guī)定配置、維護(hù),、更新體育場地設(shè)施,，并根據(jù)開放的實際需要，配置與教學(xué)區(qū)域的物理隔離設(shè)施,。三是規(guī)定已建居住區(qū),、學(xué)校改造要求。未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新行動,，因地制宜補(bǔ)建體育場地設(shè)施,；已建成學(xué)校應(yīng)當(dāng)對體育場地設(shè)施實施安全隔離改造，便于開放共享,。（第九,、十條）

（四）關(guān)于全民健身場地設(shè)施的維護(hù)管理。一是實行低免費開放運營,。明確公共體育場地設(shè)施應(yīng)當(dāng)用于開展全民健身活動并低免費開放,。確有服務(wù)成本開支的,，可以適當(dāng)收取費用，但應(yīng)對殘疾人等特殊群體減免收費,。二是明確學(xué)校開放辦法,。要求公辦中小學(xué)校的體育設(shè)施向公眾開放，并區(qū)分寄宿制和非寄宿制規(guī)定最低開放時間,。三是規(guī)定全民健身場地設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)履行建立管理服務(wù)制度以及定期巡查,、維修保養(yǎng)、維護(hù)秩序等職責(zé),。四是要求體育部門建設(shè)公共服務(wù)信息平臺,，提供全民健身場地設(shè)施預(yù)訂、賽事報名等服務(wù),，定期開展設(shè)施普查,，做好監(jiān)督檢查工作。（第十二至十八條）

此外,，《條例（草案）》還對國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位等其他組織的全民健身場地設(shè)施的建設(shè)管理作出相關(guān)規(guī)定。