央媒看合肥｜聚焦民生熱點 破解非機動車管理難題
瀏覽次數(shù)：合肥人大：2024-07-11 16:11稿源： 合肥人大
7月10日,，中國人大網(wǎng)刊登文章《聚焦民生熱點 破解非機動車管理難題——〈合肥市非機動車安全管理條例〉執(zhí)法調研側記》,，報道了合肥市人大常委會依法履職盡責,，開展執(zhí)法調研，推動條例有效實施,，讓市民出行更加安全順暢的工作實踐。
聚焦民生熱點 破解非機動車管理難題
——《合肥市非機動車安全管理條例》執(zhí)法調研側記
《合肥市非機動車安全管理條例》實施一年多,，逆行、闖紅燈,、不戴頭盔等違法行為查處的難點在哪兒,？違規(guī)停放,、“飛線”充電,、電動自行車進樓的安全隱患如何杜絕,？條例規(guī)定的超標電動車過渡期滿，超標車如何有效清理,？……非機動車安全管理事關群眾切身利益,，合肥市人大常委會于今年4月，啟動條例執(zhí)法調研,。
邀請人大代表和媒體記者參與,、采取明察與暗訪相結合的方式、面對面聽取群眾意見建議……回看執(zhí)法調研全過程,，“民意”是高頻詞,，通過廣納民意、廣聚民智真找準問題,、真解決問題,，督促市政府及有關部門依法履職，讓條例更好落地見效,，推動非機動車管理工作再上新臺階,。
“調研什么”
聚焦群眾關切，真找準問題
2022年11月實施的條例對合肥非機動車安全管理工作作出了較為全面,、系統(tǒng)的規(guī)定,，填補了非機動車安全管理空白。條例實施一年多來,，對規(guī)范非機動車管理,、提高城市管理水平，提升市民文明素質,，保障群眾生命財產安全發(fā)揮了重要作用,。
條例實施中還有哪些“不到位”,、怎樣讓條例更好發(fā)揮作用,？根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，市人大常委會聚焦非機動車通行管理,、消防安全,、停放安全等領域開展了條例實施情況執(zhí)法調研。此次調研以市民關心的問題為導向,，聚焦痛點難點等治理難題,，開列問題清單，剖析原因,，提出建議,，推動條例有效實施，讓市民出行更加安全,、更加順暢,。
這是自條例實施以來的首次執(zhí)法調研，旨在把立法和執(zhí)法有效貫通起來,，充分表明了市人大常委會對群眾身邊“關鍵小事”的持續(xù)關注,。
明確調研什么,，是第一步，也是決定調研成效的關鍵,。為獲得一手,、具體的市民訴求，市人大常委會執(zhí)法調研組根據(jù)12345熱線反映非機動車問題次數(shù)較多的具體點位,，逐一梳理,，一邊對照居民訴求看問題，一邊拿著法規(guī)條文扣細節(jié),，最終確定了關涉多款條文的調研重點,。
據(jù)介紹，此次執(zhí)法調研的重點涉及六個方面的內容,，包括非機動車醉駕,、逆行、載人,、闖紅燈,、不戴頭盔等違法行為及發(fā)生交通事故的查處情況；非機動車停放場所和充電設施建設情況,，落實消防安全管理規(guī)定情況,，違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)的火災及處理情況；電動自行車生產銷售管理,、違法拼改裝以及超標電動自行車過渡期滿后治理工作情況,；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)落實經營管理責任、規(guī)范停放秩序,、加強對承租人管理,，以及主管部門履行監(jiān)管責任情況；快遞,、外賣等企業(yè)落實交通安全管理主體責任情況,；條例實施中存在的困難、問題及其產生的原因和解決的建議,。
“如何調研”
讓“民意民智”貫穿執(zhí)法調研全過程
條例在實際生活中執(zhí)行得如何,？相關政府部門的工作還存在哪些問題需要改進？對此,，往往老百姓心里最清楚,，也最有發(fā)言權。
“電動車闖紅燈,、逆行,，處罰輕，所以大家都不遵守條例,?！薄拔乙蚕氚央妱榆囃Ｔ诎踩恢?，但是老舊小區(qū)里充電樁和停車位不夠用?！薄?月29日,，在瑤海區(qū)和平路街道黨建引領全過程人民民主基層實踐點，召開了一場“吐槽大會”,。條例的實施效果如何,，要讓老百姓來“挑刺兒”。
一張桌,，這兒坐著檢查組人員,，那兒坐著政府相關部門工作人員，中間還坐著社區(qū)居民代表,。啥問題,、啥想法，大家直接說出來,。這是在肥西縣上派鎮(zhèn)黨建引領全過程人民民主基層實踐點召開的一場調研座談會,，調研組邀請群眾代表就條例實施情況提出意見建議。
“一到下雨天,，小區(qū)里就有人把電動車停到架空層了,。”“共享電動車太多了,，路都不好走,。”“外賣小哥確實不容易,，但是有人橫沖直撞,，得管管?！本用衲阋谎晕乙徽Z,，其他人也搶著發(fā)言,，有的表示認同,，有的補充問題，“企業(yè)的監(jiān)管處罰和教育培訓都得跟上,?！薄肮蚕黼妱榆囉械牡胤皆眩腧T時卻找不到,?！薄?/font>
整整一下午，大家爭先恐后地發(fā)言,，調研組一一記錄：電動車闖紅燈,、處罰輕,，小區(qū)里充電樁和停車位不夠用，共享單車著急用時找不到,，好多路口卻堆得滿滿當當……
此次執(zhí)法調研關涉千家萬戶,，調研組在全市多個全過程人民民主基層實踐點召開了多場類似的“吐槽會”，真正把傾聽人民呼聲,、反映人民意愿,、維護人民權益貫穿監(jiān)督工作全過程，讓人大監(jiān)督在“深入基層,、深入群眾,、深入一線”中生動踐行全過程人民民主。
為聽取更加原汁原味的群眾聲音和相關部門在執(zhí)法過程中遇到的難題,，調研組明察與暗訪相結合,，多次通過“四不兩直”方式深入居民小區(qū)、交通道口,、銷售場所等處進行暗訪,。
4月23日，記者跟隨調研組隨機暗訪部分小區(qū),，察看電動車停放情況,。在合肥高新區(qū)永和南苑小區(qū)地面，一排排非機動車整齊地停放著,，并且每個車位都配備了充電樁,。“車停在樓下就能充電,，最近還新增了不少充電車位,，我們充電更方便了！”居民丁先生告訴記者,，小區(qū)里很少有“飛線”充電等問題,，居民們自覺到車位充電。隨后,，記者來到小區(qū)9棟附近的架空層,，發(fā)現(xiàn)有不少非機動車停放在這里。
在印象西湖小區(qū),，記者也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題,。由于該小區(qū)建設時未規(guī)劃地面非機動車停車位，目前小區(qū)里的非機動車只能停放在架空層,。“我們也意識到了這個問題,，現(xiàn)在正在整改中?！蔽飿I(yè)負責人告訴記者,，物業(yè)制定了兩個方案讓居民投票,，計劃建設8個地面停車處，整改后可滿足小區(qū)里1300余輛電動車的停放需求,。在蜀山區(qū)森林海小區(qū),，地面停車位充足，但是有居民反映,，電動車停放較亂,、充電設施不足，希望能夠改進,。
法規(guī)管不管用,、好不好用，要請代表“閱卷”,。市人大常委會將此次執(zhí)法調研與人大代表議案建議督辦相結合,，認真梳理關于非機動車安全管理的議案建議，積極邀請人大代表參與執(zhí)法調研活動,。代表離群眾更近了,，政府決策離民心也就近了。
“調研后怎么辦”
列問題,、提建議,，推動真解決問題
執(zhí)法調研結束后，監(jiān)督工作并沒有完結,，調研組全力做好“后半篇文章”,。調研發(fā)現(xiàn)，條例自實施以來,，合肥市各級政府及相關部門認真貫徹落實,，在源頭監(jiān)管、通行管理,、停放與充電管理等方面做了大量工作,，非機動車安全管理工作取得階段性成效。
在看到成效的同時,，調研組發(fā)現(xiàn)了交通違法行為仍然存在,、配套設施建設仍需完善、違規(guī)銷售現(xiàn)象時有發(fā)生,、非標電動車安全隱患較大等條例實施中存在的主要問題,。
部分非機動車駕駛人存在安全意識淡薄和僥幸心理，不遵守交通規(guī)則成為非機動車出行的一種“常態(tài)”,。2023年以來，全市共發(fā)生涉及電動自行車事故1000多起,，其中部分事故因非機動車主酒后駕駛,、闖紅燈,、逆行、超速行駛造成,。
部分已建成城市道路,，未能調整或者改建非機動車車道，導致人與車,、非機動車與機動車混行,，交通安全隱患突出。老舊小區(qū),、部分商圈非機動車停車空間不足,，亂停亂放現(xiàn)象較為突出。部分小區(qū)充電收費管理不夠規(guī)范,、充電設施不夠健全,，電動自行車進入電梯、私拉電線戶外充電,、攜帶電池入戶充電等危險現(xiàn)象仍然存在,，2023年我市發(fā)生電動自行車火災事故280起。
據(jù)統(tǒng)計,，此前合肥市登記的備案非標電動自行車約有238萬輛,，經過自然淘汰，目前仍有約160萬輛非標電動自行車在路行駛,，安全隱患較大,。
為進一步推動條例全面有效實施，調研組提出多方面建議,。
在交通安全方面,，建議注重教育處罰相結合，采取觀看違法事故傷亡案例視頻,、學習抄錄交通法律法規(guī),、參加志愿勸導活動等方式開展現(xiàn)場教育。
方便居民安全充電用電方面,，建議科學合理規(guī)劃停車場地,，將電動自行車停放充換電設施納入項目配套，明確布局和配建比,，在滿足必要安全條件下利用小區(qū)內或周邊開放公共空間,，加快推進既有小區(qū)非機動車停放場所及充電設施增建，規(guī)范充電設施收費和維護,，保障非機動車集中停放和充電安全,。
共享單車管理方面，建議統(tǒng)籌合理優(yōu)化車輛停放布點，強化運維人員配備,，對投放車輛及相關基礎設施定期檢查維護,，及時清理亂停亂放車輛。
超標電動自行車過渡期滿后治理方面,，建議出臺非標電動自行車以舊換新政策,，制定強制性報廢標準和方案，加大補貼力度,，借助社會力量,，逐步淘汰非標電動自行車，維護城市安全運行,。
5月27日,，合肥市十七屆人大常委會第五十六次主任會議聽取關于《合肥市非機動車安全管理條例》實施情況執(zhí)法調研報告的匯報，助推非機動車安全管理工作,。
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