合肥市第十六屆人民代表大會

第二次會議代表議案

               第     號（        類    號）             

案由： 關(guān)于出臺合肥市盤活農(nóng)村閑置房資源政策助力鄉(xiāng)村振興     

                                                的議案 

領(lǐng)銜代表姓名：  耿言安        代表證號碼：              

領(lǐng)銜代表所在代表團(tuán)： 長豐縣代表團(tuán)    附議代表共   11  名 

領(lǐng)銜代表通信地址：  長豐縣水湖鎮(zhèn)長壽路187 號                 

領(lǐng)銜代表聯(lián)系電話：  13855158001      郵政編碼： 231100  

議案全文（A4紙打印附后）

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關(guān)于出臺合肥市盤活農(nóng)村閑置房資源政策

助力鄉(xiāng)村振興的議案

案由：

當(dāng)前,，全國農(nóng)村宅基地閑置是個普遍問題,，在省會城市合肥的周邊縣區(qū)更加凸顯，就長豐而言,，十幾年來,，常年在外務(wù)工的人員越來越多，農(nóng)村宅基地閑置比例越來越高,，閑置面積越來越大,。有數(shù)據(jù)顯示,，目前,，我縣閑置房空置率近四成，部分偏遠(yuǎn)村莊空置率達(dá)到八成以上,，已成為名副其實的空心村,。

農(nóng)村閑置宅基地,，說閑置，是因為長期沒有人居住,，而且有相當(dāng)一部分將不可能再有人會居住,，已經(jīng)背離了宅基地的本來用途,。但是說閑置,，其實也不閑置,，更貼切地應(yīng)該說是空置,，主要原因是有產(chǎn)權(quán)有歸屬,，名義說宅基地是歸村集體所有，但占有,、使用、處置權(quán)都在農(nóng)戶,。土地是發(fā)展的最基礎(chǔ)資源，作為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地卻長期空置,，得不到有效利用,，是很大的損失,。如果充分釋放這批資源,，將會增加更多的包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地,，可以改變目前農(nóng)村很多房屋因無人管理，墻倒屋塌,，村容破敗的現(xiàn)象,。因此，在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下,，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地短缺和農(nóng)村宅基地閑置的雙重問題,，盤活利用農(nóng)村空閑農(nóng)房已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

2018年省委1號文件提出完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的自愿有償退出和規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造時在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下,，其他土地可依法用于發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。

案據(jù)：

1,、宅基地私有的觀念是限制宅基地處置困難的重要原因,，雖然土地管理法中明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，村民只有使用權(quán)而沒有所有權(quán),，但在實際生活中農(nóng)民對農(nóng)村宅基地普遍存在一種私有的觀念,，認(rèn)為宅基地是祖輩傳下來的，是一種私有財產(chǎn),。這就使農(nóng)村居民有更多占有宅基地的驅(qū)動力,，造成了農(nóng)村宅基地使用率低下，閑置的宅基地很難收歸集體,，無法進(jìn)行重新分配或復(fù)墾,，閑置地難以盤活。長豐目前導(dǎo)致民房閑置的原因主要有以下幾方面,，一是房屋的主人或年老,、或患病不幸離世，人去屋空,；二是房屋的主人已建新居,，另有新宅，舊房未及時拆除,；三是房屋的主人舉家進(jìn)城務(wù)工,、做生意等，一般在城鎮(zhèn)購置了新房,，不愿再回到農(nóng)村,；四是集體資產(chǎn)控制未得到很好利用，如廢棄的學(xué)校,、大會堂,、窯廠、村辦企業(yè)等,。從閑置房的現(xiàn)狀看,，如果有好的政策措施，能有效的解決農(nóng)民增收渠道和壯大村集體經(jīng)濟(jì)等問題,。

2,、長豐地區(qū)的閑置房大多為典型“火柴盒”形狀,，一般都是建筑年代比較久遠(yuǎn)，其中大多閑置房為磚木結(jié)構(gòu),，占總閑置房的六成以上,，多為一層白墻灰瓦建筑形式；少數(shù)閑置房為磚混結(jié)構(gòu),，占總量近四成,，多建于90年代以后，保存較好,，主要為二層及以上房屋,。而近年來，全市通過暢通工程,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、三線三邊和三大革命，農(nóng)村土地上,，整潔暢通的瀝青、水泥道路,，生機(jī)勃勃的綠化帶,，村莊環(huán)境越來越美了，但是數(shù)量不少的農(nóng)村閑置房屋,，衛(wèi)生差,、不美觀、不安全,，嚴(yán)重影響著美麗鄉(xiāng)村村容村貌,。

3、近年來,，合肥市周邊縣區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈井噴式迸發(fā),，但在發(fā)展的過程中，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的瓶頸就是設(shè)施用地極度缺乏問題,，少數(shù)新型經(jīng)營主體鋌而走險,，非法占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)，甚至出現(xiàn)“大棚房”問題,，土地問題嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展急需尋找新的出路，能將閑置房盤活利用與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合,，將為我市都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新突破,。

4、隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，農(nóng)村逐漸凋敝,，空心村大量涌現(xiàn),，農(nóng)村缺少人氣和創(chuàng)業(yè)激情，村民增收和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得緩慢,，如何讓閑置的農(nóng)房重新?lián)碛猩鷻C(jī),？如何讓百姓的老舊房開始煥發(fā)新活力，如何才能喚醒村莊活力,，讓充滿人文歷史的山水田園助力民富村強(qiáng),，如何實現(xiàn)空置房“變廢為寶”的思路，如何利用閑置房去吸引人才下鄉(xiāng),、農(nóng)民返鄉(xiāng),、市民入鄉(xiāng)，急需我們?nèi)ヌ接懷芯俊?/span>

方案：

請市委,、市政府高度重視合肥地區(qū)閑置房資源的盤活,，并落實牽頭部門就如何盤活閑置房資源助推鄉(xiāng)村振興，提出具體意見,、編制詳細(xì)規(guī)劃,、制定實施方案、出臺獎勵政策,、保障財政投入,。具體建議方案如下：

1、建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制,。一是有償退出,。對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，政府可從耕地開墾費,、新增建設(shè)用地土地有償使用費,、土地整理收益中，按其退出的宅基地面積給予獎勵或補(bǔ)償,。獎勵方式可分為一次性貨幣補(bǔ)償或養(yǎng)老生活補(bǔ)助,。農(nóng)民放棄宅基地后，其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益,、農(nóng)民身份享有的政策待遇保持不變,。二是置換農(nóng)村宅基地。宅基地的置換是指在縣級以上政府的統(tǒng)一安排下,進(jìn)城工作和生活的農(nóng)民把自己的宅基地及房屋交給政府處理,換取城市戶籍,并按一定比例得到一套居住面積大體上相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)公寓住房,。復(fù)耕后的宅基地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，為下一步盤活空閑房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ),。

2,、建立農(nóng)民向村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)集中的引導(dǎo)機(jī)制。一是嚴(yán)格控制不連片的單價獨戶建房，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少,，同時鼓勵村民分散居住轉(zhuǎn)為集中居住,，引導(dǎo)村組在中心鎮(zhèn)或中心村建設(shè)集聚的農(nóng)民公寓、農(nóng)村新型社區(qū),，從而節(jié)約宅基用地,。二是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，積極在縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)定銷商品房和新社區(qū),，支持農(nóng)戶以農(nóng)村宅基地指標(biāo)換購商品定銷房,，促進(jìn)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家。三是對不愿搬遷,、戀舊的農(nóng)戶,，房屋破爛不堪、安全無法保障,、影響村容村貌,，可以就近在村里“騰籠換鳥”，讓其搬遷其他房屋質(zhì)量較好的騰退戶入住,，辦理房屋不動產(chǎn)變更登記手續(xù),，讓其放心入住。

3,、建立閑置房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)激勵機(jī)制,。鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑,、旅游,、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。制定加大政策引導(dǎo)和支持力度,，努力調(diào)動各方參與的積極性,。.一是鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對利用閑置農(nóng)房經(jīng)營民宿等旅游產(chǎn)品開發(fā)的,，達(dá)到安徽省等級民宿的,，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵；鼓勵利用閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂,，優(yōu)先安排縣級及以上農(nóng)家樂特色村（點）和經(jīng)營戶的評選認(rèn)定,；對創(chuàng)建成為省級農(nóng)家樂集聚村，按照相關(guān)規(guī)定給予政策性獎補(bǔ),。建議在全市鄉(xiāng)村振興重點項目區(qū)先行先試,。二是鼓勵各類人才利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)。對具有專業(yè)技術(shù)特長的科技人員、大學(xué)生和農(nóng)科企業(yè)利用閑置農(nóng)房下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的,，給予政策支持,；對利用閑置農(nóng)房創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)科企業(yè)的科技人員,、大學(xué)生,，給予相關(guān)政策支持；對科技創(chuàng)業(yè)示范戶落實有關(guān)貸款額度的貼息政策,。建議在全市鄉(xiāng)村振興重點項目區(qū),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村、特色旅游村先行先試,。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本以獨資,、承包,、合資、合作,、聯(lián)營等方式租賃農(nóng)村閑置房屋,，用于開辦養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院,、老年公寓,、農(nóng)村社會福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合養(yǎng)老布點規(guī)劃的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)規(guī)定,，享受建設(shè)補(bǔ)助、運營補(bǔ)助,、稅費減免,、貸款貼息等政策。四是盤活閑置房,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。結(jié)合三年人居環(huán)境整治行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對空置房進(jìn)行重新設(shè)計翻新,，合理利用,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照“能租不建”的原則，利用閑置農(nóng)房開辦文化,、教育,、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù),。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,，成為會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，將農(nóng)村空置房屋修葺租賃，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、文化創(chuàng)意,、城市居民租賃、企業(yè)生產(chǎn)加工等,，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

4、鼓勵探索不同模式的盤活閑置房經(jīng)營模式,。根據(jù)閑置房的特點,，合肥地區(qū)閑置房經(jīng)營模式大概分為以下幾類。一是農(nóng)戶自營模式,。由政府統(tǒng)一規(guī)劃,、管理、對外營銷,，農(nóng)戶自營短租,、家庭旅館、農(nóng)家樂等形式,，滿足有需求的城市居民,、游客前來入住、休閑,。二是集體經(jīng)營模式,。由村委帶頭成立股份制公司，村民以貨幣,、房產(chǎn)（空置房）等形式自愿入股,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等特色產(chǎn)業(yè),。三是合作經(jīng)營模式,。由當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)成立專業(yè)合作社，村民可以多種方式入社,，整合農(nóng)村各種資源，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃,、管理,、對外營銷。四是企業(yè)經(jīng)營模式,。由當(dāng)?shù)卣詢?yōu)惠政策引進(jìn)合適的實力雄厚的企業(yè)來投資,，在保留、盤活空閑農(nóng)房的基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，同時實現(xiàn)企業(yè)盈利,、地方發(fā)展、農(nóng)民致富的多贏格局。以上幾種模式建議在全市鄉(xiāng)村振興重點項目區(qū),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村,、特色旅游村先行先試。

5,、探索利用閑置房實現(xiàn)“點狀供地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)政策,。從事文旅項目投資的企業(yè)如果按照正常流程，用地要走“招拍掛”,，且以每畝幾十萬元的拆舊復(fù)墾費為標(biāo)準(zhǔn),，動輒上千萬，成本高,、耗時長的用地指標(biāo)審批程序,，令項目的進(jìn)度受到影響。從事休閑農(nóng)業(yè)的更是無從談起建設(shè)用地,。與此同時,，傳統(tǒng)的供地方式，無法解決鄉(xiāng)村供地,、農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等問題，休閑農(nóng)業(yè)項目難以落地和發(fā)展,，且對資金要求往往過高,，投資方望而卻步，同時促使一部分企業(yè)鋌而走險違法違規(guī)用地,。建議可由企業(yè)就地租賃閑置房,，調(diào)整土地利用規(guī)劃，實行點狀供應(yīng)土地,，由企業(yè)用于發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè),，同時要加強(qiáng)監(jiān)管，防止工商資本下鄉(xiāng)建設(shè)大別墅,、休閑度假村等,。

盤活合肥市城郊縣區(qū)的閑置農(nóng)房，讓農(nóng)村閑置資源的多種功能和價值得到深入挖掘,，增加了農(nóng)民收入,、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有了有效抓手，吸引城市居民中長期到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),、休閑,、度假、養(yǎng)老,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互換,、生態(tài)空間共享,，農(nóng)村有了人氣，村莊開始鮮活,，鄉(xiāng)村振興更有動力,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有突破性的意義。

合肥市第十六屆人民代表大會

第二次會議代表議案

               第     號（        類    號）             

案由：關(guān)于加快推進(jìn)合肥市田園綜合體建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興  的議案 

領(lǐng)銜代表姓名：    宋誼紅        代表證號碼： 249             

領(lǐng)銜代表所在代表團(tuán)：  巢湖市代表團(tuán)     附議代表共   9 名 

領(lǐng)銜代表通信地址：    巢湖市審計局                                     

領(lǐng)銜代表聯(lián)系電話： 18005659322       郵政編碼：238000          

議案全文（A4紙打印附后）

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聯(lián)名提出議案的代表簽名附頁

關(guān)于加快推進(jìn)合肥市田園綜合體建設(shè)

助力鄉(xiāng)村振興的議案

巢湖市代表團(tuán)  宋誼紅等10名代表

案由：

關(guān)于加快推進(jìn)合肥市田園綜合體建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的議案

 案據(jù)：

繼2017年中央1號文件首次提出田園綜合體概念以來,，2018年的中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)田園綜合體,。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下集農(nóng)業(yè)、文旅,、社區(qū)于一體的特色鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,，通過三產(chǎn)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展與資源集約化利用,。當(dāng)前,，國家田園綜合體發(fā)展政策主要通過開展田園綜合體建設(shè)試點的方式進(jìn)行具體推進(jìn)實施。中央財政統(tǒng)籌政策扶持資金支持試點工作,，同時鼓勵有條件的省份開展省級田園綜合體試點,。田園綜合體開發(fā)正值發(fā)展機(jī)遇期。2018年我省黃山市歙縣,、亳州市譙城區(qū)作為田園綜合體建設(shè)試點,，已開始先試先行。

合肥市有著豐富的旅游資源,，自然,、生態(tài)資源得天獨厚。眾多湖光山色景點可供周邊城市居民周末游,，但單純的自然風(fēng)光欣賞難以滿足消費者升級明顯的旅游休閑需求,，尤其是環(huán)巢湖帶缺少功能性休閑場所。近年來,，我市踐行綠色發(fā)展理念,，打造國家級休閑旅游度假區(qū)，著力開展田園綜合體試點建設(shè),，巢湖市，長豐縣等已啟動田園綜合體基礎(chǔ)建設(shè),，正是對我市加快富麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有益探索和實踐,。目前,，從我市田園綜合體建設(shè)來看，已規(guī)劃建設(shè)了巢湖市廟崗尖山湖逸趣園,、長豐縣楊廟馬郢等田園綜合體,，已初步形成了一些各具特色的田園綜合體，成為宜游,、宜產(chǎn),、宜業(yè)、宜居的新亮點,，但我市田園綜合體建設(shè)仍處于起步階段,，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對農(nóng)村資源缺乏深度開發(fā),，田園綜合體建設(shè)層次低,、水平低、檔次低,。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。項目區(qū)的交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,，園區(qū)內(nèi)部水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需提升,，村容村貌,、環(huán)境衛(wèi)生整治亟需啟動；二是產(chǎn)業(yè)挖掘力度較低,。在建田園綜合體僅以鄉(xiāng)村旅游為營銷策略,，重點突出“游、賞”,，而缺乏體驗,，在“留得住”文章做的不夠。地方文化印記深厚,，各大田園綜合體在產(chǎn)業(yè)挖掘力度和推廣程度尚有待提升,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為未經(jīng)深加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)帶動作用不足,，三產(chǎn)融合力度不大,。三是農(nóng)戶參與意識不強(qiáng)。部分已開工項目存在與周邊居民溝通協(xié)調(diào)不夠,，工作細(xì)致度不夠,，出現(xiàn)老墳搬遷難、農(nóng)戶閑置房租用難,、搬遷困難等問題,。大多農(nóng)戶沒有融入到田園綜合體建設(shè)中來,，僅是作為土地流轉(zhuǎn)的出租方和務(wù)工方，沒有找到在田園綜合體建設(shè)中的角色位置,，對田園綜合體發(fā)展對周邊帶來的前瞻性,、示范性、效益輻射性理解不深,。四是投資運營模式單一,。目前，我市在建或初具規(guī)模的田園綜合體的投資運營模式為休閑旅游為主,，模式單一,，“千園一色”，讓游客缺乏新鮮感,，整體帶動性不強(qiáng),。

（二）缺乏全局性的統(tǒng)籌管理，真正形成有實力,、起帶動效應(yīng)的體制機(jī)制仍未建立,。各個田園綜合體都以點式的發(fā)展為主，市級層面沒有制定田園綜合體發(fā)展的總體規(guī)劃,、批次與標(biāo)準(zhǔn),，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推介和調(diào)度,，容易出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè),，資源浪費。同時在力量統(tǒng)籌方面還有欠缺,，以點連線,、由線成面的局面還未形成，整體影響力,、吸引力還較弱,。田園綜合體建設(shè)仍是自下而上的探索實踐，缺少自上而下的全盤規(guī)劃,。部分田園綜合體建設(shè)中存在項目規(guī)劃占地大,，發(fā)展思路尚未明確；部分項目覆蓋面積較大,，多個意向投資商共同規(guī)劃,，片區(qū)規(guī)劃不能達(dá)到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問題,。

（三）獎補(bǔ)政策不配套,，資源整合不順暢。一是土地資源整合較慢。綜合體建設(shè)需要整合跨村跨社資源,，特別是土地流轉(zhuǎn)慢等問題一直成為我市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸,，各個田園綜合體不同程度的存在沒有新增建設(shè)用地指標(biāo)，土地置換進(jìn)度較慢,，影響工程進(jìn)度。二是資金整合有待加強(qiáng),。近年來,，雖然市縣兩級財政對農(nóng)村的支持和投入逐年遞增，但由于現(xiàn)有條塊式的資金管理模式,，造成田園綜合體建設(shè)所需資金與現(xiàn)有幫扶資金缺乏整合,。一方面田園綜合體建設(shè)亟需資金，另一方面部分扶持資金無法投入到田園綜合體建設(shè),，影響了資金的使用效率,。

方案：

在當(dāng)前國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，建議我市以田園綜合體建設(shè)為切入點,，謀劃,、儲備一批田園綜合體試點項目，選好建設(shè)試點,，積極爭創(chuàng)省,、國家級田園綜合體試點示范，使其成為合肥市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺和主抓手,，特提出如下建議：

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。田園綜合體建設(shè)作為一項復(fù)雜工程,，科學(xué)推進(jìn)其建設(shè),，需要全方位打好“組合拳”，而重中之重的一拳就是要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐上下工夫,，要突出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，拓展農(nóng)業(yè)功能，滿足各產(chǎn)業(yè)功能要求,，探索“旅游+”“生態(tài)+”運營模式,，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)村融合示范區(qū),。結(jié)合我市實際,，優(yōu)選有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢,、有特色,、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行項目包裝策劃,，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè),、生態(tài)、文化進(jìn)行深度融合,，建設(shè)合肥都市圈鄉(xiāng)村旅游目的地,、研學(xué)旅游目的地、親子旅游目的地,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。 

（二）加快土地流轉(zhuǎn),。田園綜合體建設(shè)重點是抓好土地流轉(zhuǎn),。當(dāng)前田園綜合體建設(shè)主體反映最多的是土地流轉(zhuǎn)問題。針對我市存在的承包地面積小,、土地分散,、田埂不規(guī)則、地形地勢復(fù)雜等現(xiàn)實情況,，建議市政府出臺土地流轉(zhuǎn)相關(guān)保障和推進(jìn)專門措施,，探索實施分散化的“點狀供地”，保障農(nóng)村土地有序連片流轉(zhuǎn),，確保土地長期穩(wěn)定向田園綜合體流轉(zhuǎn)集聚,，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需求，解決田園綜合體用地問題,，解除建設(shè)主體的“后顧之憂”,。 

（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 。田園綜合體的本質(zhì)就在于“綜合”,，要在“綜合”上做足文章,，“綜合”是關(guān)鍵，通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進(jìn)資源集聚,、功能整合和要素融合，使城與鄉(xiāng),、農(nóng)與工,、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰,。同時,，建設(shè)田園綜合體不僅要標(biāo)新立異，更要突出當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色,，防止千篇一律,，實現(xiàn)個性化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展功能類型,。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌與市里其他規(guī)劃相銜接,，提高規(guī)劃站位，強(qiáng)化頂層設(shè)計,，在規(guī)劃編制經(jīng)費上予以補(bǔ)助和支持,，進(jìn)一步完善規(guī)劃方案，為將來爭取納入試點創(chuàng)造條件,；適度擴(kuò)大項目區(qū)規(guī)劃涵蓋范圍,，把周邊具有旅游觀光開發(fā)潛力的區(qū)塊納進(jìn)來統(tǒng)一進(jìn)行打包規(guī)劃，為開展全域旅游奠定基礎(chǔ),。二是超前謀劃項目區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為田園綜合體管理運行提供完善的服務(wù)平臺,。加大田園綜合體項目調(diào)度和服務(wù)工作力度,，開展定期集中調(diào)度工作，完善工作推進(jìn)機(jī)制,，加快推進(jìn)田園綜合體建設(shè),。要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和涉農(nóng)資金的整合投入,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施建設(shè)短板,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。抓緊啟動項目區(qū)循環(huán)道路建設(shè),，合理優(yōu)化道路系統(tǒng),，提高道路通暢度，加快推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)便道建設(shè),，提高生產(chǎn)的便捷性,，方便游客進(jìn)行農(nóng)事采摘體驗活動。 同時,，要強(qiáng)化旅游設(shè)施配套,、特色餐飲服務(wù)、休閑度假住宿,、鄉(xiāng)村旅游購物等“生存點”建設(shè),，提煉發(fā)展項目主題和發(fā)展定位，打造滿足游客的綜合休閑產(chǎn)品體系,。

（四）樹立示范典型,。充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真篩選有質(zhì)量的“田園綜合體”建設(shè)項目,，逐步建成一批“可看,、可宣傳、可借鑒、不可復(fù)制,、有特色”的田園綜合體,，積極向上申報，爭取列入國家,、省“田園綜合體”建設(shè)試點,，為我市發(fā)展“田園綜合體”、助推鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境,。

（五）創(chuàng)新投資運營模式,。田園綜合體建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出思維創(chuàng)新,，制定科學(xué)的投資策略,，構(gòu)建生產(chǎn)生活娛樂“人本”空間，強(qiáng)化功能轉(zhuǎn)型,、模式轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、價值轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新整合,，完善、提升功能區(qū)服務(wù)水平和能力,，創(chuàng)新建立片區(qū)開發(fā)運營型,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、科普教育型,、民俗風(fēng)情旅游型,、田園養(yǎng)老型、休閑農(nóng)場型等各具特色的田園綜合體投資運營模式,。

（六）加大政策集成,。加大對田園綜合體的支持力度，市財政,、農(nóng)業(yè),、金融等部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，及時將各項政策落實到位,，鼓勵企業(yè)及各類社會資本參與田園綜合體項目投資,，采取“先建后補(bǔ)”、PPP等多種模式創(chuàng)新資金投入機(jī)制,。加大財政扶持力度,，整合有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技,、財政,、金融相關(guān)政策,，建立健全“多渠道進(jìn)水、一個龍頭放水”資金整合機(jī)制,，合力建設(shè)田園綜合體,。

（七） 搞好宣傳推廣。要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo),，吸引外出務(wù)工的年輕人,、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入農(nóng)民合作組織,，壯大農(nóng)民合作社實力,；積極利用微博、微信,、客戶端等新興媒體的優(yōu)勢,，加大對田園綜合體建設(shè)的宣傳力度，提高知名度,，增強(qiáng)吸引力,，擴(kuò)大影響力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作交流,，通過特色節(jié)慶、果蔬采摘,、休閑旅游等活動,，逐步打響綜合體品牌，推動我市青少年及兒童農(nóng)業(yè)游學(xué),，把農(nóng)業(yè)游學(xué)作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,，鼓勵幼兒園、中小學(xué)定期開展游學(xué)活動,，讓他們知農(nóng)時,、行農(nóng)事、親農(nóng)民,，身體力行感受中華民族幾千年的農(nóng)耕文明,。體會勞作的艱辛與快樂，體會收獲的滿足與喜悅,。