關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合肥市中級(jí)人民法院及各基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法力度的議案

案由：

2016年以來(lái),，合肥市中級(jí)人民法院和各基層人民法院在最高人民法院、安徽省高級(jí)人民法院的部署下,，加大了強(qiáng)制執(zhí)行的力度,，取得了一定成效，但與習(xí)總書(shū)記提出的“讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”的要求和人民群眾的期望,、感受還有一定的差距。繼續(xù)加大強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法力度,，提高強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，有效解決執(zhí)行不力和恢復(fù)執(zhí)行難的現(xiàn)象,，勢(shì)在必行,。

案據(jù)：

生效法律文書(shū)的執(zhí)行，是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán),，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn),，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升,，事關(guān)全面依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí),。司法裁判的主要任務(wù)是明確權(quán)利義務(wù)、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，而?zhí)行工作則是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益,，最終化解矛盾，徹底解決糾紛,。因此,，執(zhí)行的過(guò)程必然是司法活動(dòng)中各種矛盾劇烈沖突、對(duì)抗性最強(qiáng)的過(guò)程,。 

根據(jù)中共中央的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”,、“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)，最高人民法院于2016年4月出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》,。為全面決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”,，安徽省高級(jí)人民法院決定從2018年4月份起在全省法院集中開(kāi)展“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)。合肥市中級(jí)人民法院和各基層人民法院加大了強(qiáng)制執(zhí)行的力度,，取得了一定的成效,。

    中共中央在十八屆四中全會(huì)中指出了“有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重......選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,，執(zhí)法司法不規(guī)范,、不嚴(yán)格、不透明,、不文明現(xiàn)象較為突出,，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈”，明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo),。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在2018年10月向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí),，也開(kāi)誠(chéng)布公地指出了當(dāng)前推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作存在的問(wèn)題和困難：1、各地工作開(kāi)展不夠平衡,；2,、執(zhí)行信息化水平仍需提升；3,、執(zhí)行隊(duì)伍仍然存在不適應(yīng)問(wèn)題（包括一些地方執(zhí)行隊(duì)伍老化,，力量不足，知識(shí)儲(chǔ)備滯后,，能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)任務(wù)需要,。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行等問(wèn)題在一些地方仍然存在,。少數(shù)執(zhí)行人員吃拿卡要,、作風(fēng)不正、違法亂紀(jì)甚至貪腐瀆職問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生,。）4,、聯(lián)合懲戒體系還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。5,、全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,。

客觀地說(shuō)，合肥市中級(jí)人民法院及下轄各基層人民法院對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，但不可回避的是,，如前下所述的問(wèn)題也都存在且亟待改進(jìn)。

方案：

1,、合肥市中級(jí)人民法院應(yīng)積極爭(zhēng)取合肥市委,、市政府對(duì)人民法院執(zhí)行工作更多的支持，爭(zhēng)取合肥市人大常委會(huì)出臺(tái)支持人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作的決定,，解決人民法院執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題,；

2、 優(yōu)化人民法院執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員結(jié)構(gòu)，選聘執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的人員中應(yīng)有三分之一以上為了解,、熟悉人民法院執(zhí)行工作（例如檢察官,、高校從事法律教學(xué)的教師、律師等）,；

3,、 擴(kuò)大外部監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行工作的范圍，將全部執(zhí)行案件納入被監(jiān)督的范圍,，避免選擇性監(jiān)督,，“監(jiān)督成績(jī)，回避問(wèn)題”的現(xiàn)象,；

4,、 設(shè)立執(zhí)行工作外部監(jiān)督機(jī)制，各人民法院院長(zhǎng)（或分管執(zhí)行的副院長(zhǎng)）作為執(zhí)行工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)對(duì)于“兩代表一委員”根據(jù)人民群眾,、當(dāng)事人等提出關(guān)于人民法院執(zhí)行中存在的問(wèn)題，在七個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù),，有事實(shí)和法律依據(jù)的應(yīng)限期解決并書(shū)面反饋,；

5、 加強(qiáng)執(zhí)行信息化工作,，讓當(dāng)事人,、代理人可以及時(shí)了解案件執(zhí)行進(jìn)展情況和結(jié)果。