立法征求意見(jiàn)
關(guān)于征求《合肥市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例（草案修改稿）》修改意見(jiàn)的通知
為推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)將《合肥市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例（草案修改稿）》予以公布，征求意見(jiàn),。請(qǐng)將修改意見(jiàn)和建議發(fā)送至[email protected],，也可以將意見(jiàn)寄送市人大常委會(huì)法工委（合肥市東流路100號(hào)，郵編：230071）,。征求意見(jiàn)截止日期：2024年8月2日,。
合肥市人大常委會(huì)辦公室
2024年7月12日
合肥市全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例
（草案修改稿）
第一條【立法目的】 為了推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的管理,，完善全民健身公共服務(wù)體系,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條【定義】 全民健身場(chǎng)地設(shè)施是指用于全民健身活動(dòng)的建筑物,、構(gòu)筑物,、場(chǎng)地和設(shè)備，包括體育場(chǎng)館,、體育公園,、全民健身中心、健身廣場(chǎng)、健身步道,，學(xué)校體育設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)等單位內(nèi)部的體育設(shè)施,。
第三條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條【基本原則】 全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo),、多方參與,，提升改造、增加總量,，科學(xué)布局,、加強(qiáng)監(jiān)管的原則。
第五條【政府職責(zé)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入公共服務(wù)體系建設(shè)，建立投入保障機(jī)制,、工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì),、社區(qū)居民委員會(huì),，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第六條【部門職責(zé)】 市,、縣（市）區(qū)體育行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理工作,。
發(fā)展和改革、教育,、財(cái)政,、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、林業(yè)和園林、住房保障和房產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理有關(guān)工作,。
第七條【場(chǎng)地規(guī)劃】 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃,，未經(jīng)法定程序不得變更,。
市、縣（市）體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革,、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門,，將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，優(yōu)先在覆蓋人口較多,、供需矛盾突出的社區(qū)增建全民健身場(chǎng)地設(shè)施,。
有關(guān)部門在組織編制涉及全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)體育行政主管部門意見(jiàn),。
第八條【摸清底數(shù)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年梳理更新可以用于建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的城市空閑地、邊角地,、公園綠地,、城市路橋附屬用地、廠房,、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源,，以及可以復(fù)合利用的城市其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可以用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地,、非體育建筑目錄或者指引,。
鼓勵(lì)社會(huì)力量申請(qǐng)利用城市公益性建設(shè)用地和城市空閑資源建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理,；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化審批程序,，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持社會(huì)力量參與全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),。
第九條【供地模式】 在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,，支持向社會(huì)力量以租賃等方式提供建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的土地，租期不超過(guò)二十年,。
以先租后讓提供土地的,，全民健身場(chǎng)地設(shè)施建成開(kāi)放并達(dá)到約定條件和年限后，可以采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù),，出讓的土地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),。對(duì)按用途需要采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照法定程序辦理,。
第十條【場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板】 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)單項(xiàng)或者綜合類體育場(chǎng)館,。
縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)公共體育場(chǎng)館、全民健身中心,、游泳池,、體育公園等公共體育場(chǎng)地設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)小型全民健身中心,、全民健身廣場(chǎng)、籠式多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共體育場(chǎng)地設(shè)施,。
村民委員會(huì),、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合體育行政主管部門建設(shè)室內(nèi)健身俱樂(lè)部,、室外健身廣場(chǎng)等公共體育場(chǎng)地設(shè)施。
公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急避險(xiǎn)功能,，配套建設(shè)停車,、通訊、應(yīng)急救援以及無(wú)障礙設(shè)施等,，符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),，滿足不同人群健身需求。
第十一條【體育公園】 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊居民人口數(shù)量,，建設(shè)集合各類體育場(chǎng)地設(shè)施的體育公園,。
在新建或者改擴(kuò)建公園時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等各類體育場(chǎng)地設(shè)施,。
第十二條【健身步道】 縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合山地,、河道湖泊堤岸、灘涂濕地等資源,，建設(shè)健身步道,、綠道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有符合健身步道和綠道標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域補(bǔ)齊健身步道,、綠道標(biāo)識(shí),。
縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一條寬度不低于兩米，長(zhǎng)度不低于五千米的健身步道,。具備條件的居住區(qū)周邊,，應(yīng)當(dāng)建設(shè)線形長(zhǎng)度不少于一千米或者環(huán)形長(zhǎng)度不少于三百米的健身步道。
第十三條【侵占,、破壞公共體育設(shè)施】 公共體育場(chǎng)地設(shè)施的重建,、改建應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，其配置標(biāo)準(zhǔn),、建筑面積等不得降低,。
任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞公共全民健身場(chǎng)地設(shè)施,。
第十四條【學(xué)校體育設(shè)施配建】 新建學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置體育場(chǎng)地設(shè)施,，定期進(jìn)行檢查、維護(hù),，適時(shí)予以更新,，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)際需要，配置與教學(xué)區(qū)域的物理隔離設(shè)施,。
已建成學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照便于管理,、開(kāi)放共享的要求進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施安全隔離改造。
第十五條【居住區(qū)體育設(shè)施配建】 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建體育場(chǎng)地設(shè)施,，并按照規(guī)定納入土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,、出讓合同約定和施工圖紙審查,。
新建居住區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,；驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的，不得交付使用,。
已建成居住區(qū)未達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新行動(dòng)補(bǔ)建體育場(chǎng)地設(shè)施,。
第十六條【其他體育設(shè)施配建】 鼓勵(lì)社會(huì)力量在商務(wù)辦公區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體,、社區(qū)中心等建設(shè)室內(nèi)外全民健身場(chǎng)地設(shè)施,。
第十七條【公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放】 公共體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)當(dāng)用于開(kāi)展全民健身活動(dòng)，并免費(fèi)或者低收費(fèi)向公眾開(kāi)放,。
產(chǎn)權(quán)管理單位在提供服務(wù)過(guò)程中確有服務(wù)成本開(kāi)支的,，可以適當(dāng)收取成本費(fèi)用，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)未成年人,、老年人、殘疾人,、現(xiàn)役軍人和消防救援等人員實(shí)行減免,。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，并向社會(huì)公布,。
公共體育場(chǎng)地設(shè)施因維修等原因需要暫時(shí)停止開(kāi)放的,，應(yīng)當(dāng)至少提前七日向公眾公示停止開(kāi)放原因以及時(shí)間，涉及重大安全隱患整改等緊急情況的除外,。
第十八條【學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放】 公辦中小學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在課余時(shí)間、寒暑假和節(jié)假日向公眾開(kāi)放并公布開(kāi)放時(shí)間,。公辦高等院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,，利用寒暑假等非教學(xué)時(shí)間向公眾開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施。
鼓勵(lì)民辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間向公眾開(kāi)放,。
學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育場(chǎng)地設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。
學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施可以采取與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，村民委員會(huì),、社區(qū)居民委員會(huì)共建,、共享的方式，面向轄區(qū)內(nèi)居民有序開(kāi)放,。
第十九條【其他體育設(shè)施開(kāi)放】 鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位向公眾開(kāi)放內(nèi)部健身場(chǎng)地設(shè)施。
單位和個(gè)人利用自有場(chǎng)地建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施并向公眾開(kāi)放的,，所在地的縣（市）區(qū)人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
鼓勵(lì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位引入社會(huì)力量免費(fèi)或者低收費(fèi)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。
第二十條【管理職責(zé)】 全民健身場(chǎng)地設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立全民健身場(chǎng)地設(shè)施管理和服務(wù)制度,；
（二）在醒目位置標(biāo)明全民健身場(chǎng)地設(shè)施的名稱、使用方法,、開(kāi)放時(shí)間,、聯(lián)系方式，對(duì)可能危及人身安全的設(shè)施作出明確警示說(shuō)明,；
（三）使用符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備,，定期進(jìn)行巡查并及時(shí)維修、保養(yǎng),；
（四）維護(hù)全民健身場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放時(shí)的公共秩序,；
（五）法律、法規(guī)明確的其他職責(zé),。
第二十一條【信息化建設(shè)】 市體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái),，公布全民健身場(chǎng)地設(shè)施名錄，為公眾提供全民健身場(chǎng)地設(shè)施預(yù)訂,、地圖查詢,、賽事報(bào)名等服務(wù)。
鼓勵(lì)對(duì)各類全民健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行智能化改造,，將人流量,、場(chǎng)地設(shè)施使用等信息實(shí)時(shí)上傳到公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施信息和健身數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新共享,。
引導(dǎo)支持建設(shè)智慧健身中心,、裝配式社區(qū)智能健身房。
第二十二條【場(chǎng)地普查】 市,、縣（市）區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行普查,，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合做好普查工作,。
第二十三條【監(jiān)督檢查】 市,、縣（市）區(qū)體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，依法對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第二十五條【法律責(zé)任】 違反本條例第十三條第二款規(guī)定,，侵占、破壞公共全民健身場(chǎng)地設(shè)施的,，由體育行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正,，并可以處以實(shí)際損失五倍以下的罰款。
第二十六條【法律責(zé)任】 市,、縣（市）區(qū)體育行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行,。
