立法征求意見
關(guān)于征求《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例 （草案修改稿）》修改意見的通知
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》予以公布，征求意見,。請(qǐng)將修改意見和建議發(fā)送至[email protected]，也可以將意見寄送市人大常委會(huì)法工委（合肥市東流路100號(hào),，郵編：230071）,。征求意見截止日期：2023年9月26日。
合肥市人大常委會(huì)辦公室
2023年9月8日
合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案修改稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)合肥高質(zhì)量發(fā)展,，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都,，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作,。
第三條【組織領(lǐng)導(dǎo)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施,，建立統(tǒng)籌推進(jìn),、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府年度目標(biāo)考核,。
市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域,、本部門優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人,，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四條【職責(zé)分工】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作,。
承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作的政府有關(guān)部門,、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,、人民團(tuán)體和社會(huì)組織按照各自職責(zé),，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條【區(qū)域協(xié)同】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長三角區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作,，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、資質(zhì)互認(rèn),、區(qū)域通辦，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系,，協(xié)同打造長三角國際一流營商環(huán)境,。
第六條【自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新】 中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
第七條【宣傳引導(dǎo)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)法律,、法規(guī)和政策措施的宣傳，營造開放包容,、互利合作,、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍,。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第八條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，不得以備案,、注冊(cè)、年檢,、認(rèn)定,、指定、要求設(shè)立子公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙,。
全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理,。
第九條【企業(yè)開辦】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化企業(yè)開辦手續(xù)。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)行集成辦理,、一網(wǎng)通辦,，有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成。
為新設(shè)企業(yè)免費(fèi)刻制印章,，向納稅人免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)數(shù)字證書，提供免費(fèi)郵寄服務(wù),。
本市逐步建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的企業(yè)檔案電子系統(tǒng)，為企業(yè)提供智能移動(dòng)終端方式網(wǎng)上綜合查詢服務(wù)。
本市逐步實(shí)行依托互聯(lián)網(wǎng)和自助終端設(shè)備的智能審批。
市場(chǎng)主體變更經(jīng)營者的，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理,，變更后其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱,、成立日期等事項(xiàng)保持不變,。
第十條【經(jīng)營許可】 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng),，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送有關(guān)部門。有關(guān)部門不得將企業(yè)登記的經(jīng)營范圍作為辦理有關(guān)經(jīng)營許可事項(xiàng)的條件,。
第十一條【歇業(yè)制度】 本市建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度,，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難,，暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動(dòng)的，市場(chǎng)主體可以向登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫時(shí)歇業(yè),。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條【企業(yè)注銷】 市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障,、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程,。對(duì)承諾已完成清稅,、不涉及稅務(wù)事項(xiàng)、設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)按照簡易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在依法清算后及時(shí)辦理注銷,。
本市推行“證照并銷”改革，逐步實(shí)行同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷與行政許可注銷同步辦理,。
第十三條【公平獲取公共資源】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)實(shí)行無差別對(duì)待,，依法保障不同市場(chǎng)主體平等獲取和使用資金,、技術(shù)、人員,、土地等生產(chǎn)要素和水,、電、氣,、熱,、通信等公共服務(wù)資源，不得制定或者實(shí)施歧視性規(guī)定,。
第十四條【公用事業(yè)服務(wù)】 供水,、供電、供氣,、供熱,、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開依法依規(guī)確定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容，向市場(chǎng)主體提供安全,、方便,、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),，不得以指定交易,、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用,，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件,，確保市場(chǎng)主體獲得無差別連接和服務(wù),。
第十五條【公共資源交易】 本市完善公共資源交易管理制度,，完善交易目錄,，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易,、監(jiān)管和信用等信息,。
第十六條【跨境貿(mào)易】商務(wù)、交通運(yùn)輸,、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)辦理流程，依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和有關(guān)單證,，推動(dòng)完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能,，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,。
本市實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。各收費(fèi)主體不得在目錄以外收取費(fèi)用,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制,，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第十七條【總體要求】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，進(jìn)一步簡化網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程,，豐富網(wǎng)上辦事引導(dǎo)、智能客服功能,，提供更加簡單便捷,、好辦易辦的服務(wù)體驗(yàn)。
市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、推進(jìn),、指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)工作，組織有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)清單和辦事指南,，明確有關(guān)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料,、辦理流程,、容缺受理等內(nèi)容，不得含有兜底條款,，相關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料,。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密,、公共安全等情形外,，本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，線上線下并行提供服務(wù),。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致,，市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道,。
市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象,、服務(wù)渠道等的評(píng)價(jià)制度,，評(píng)價(jià)和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開。
第十八條【政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村,、社區(qū)便民服務(wù)站,，提供滿足工作需要的場(chǎng)所,、配套設(shè)施等條件。
市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心或者服務(wù)站名稱,、標(biāo)識(shí),，實(shí)行工作人員掛牌上崗。
本市各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求或者涉及國家秘密等情形外,，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心（站）,，在窗口實(shí)質(zhì)運(yùn)行,、全流程集中辦理。
第十九條【政務(wù)服務(wù)窗口】 本市政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合辦事窗口,，實(shí)行一窗受理,、分類辦理、統(tǒng)一出件,。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知,、限時(shí)辦結(jié),，以及預(yù)約、延時(shí),、幫辦代辦等工作機(jī)制,。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門窗口，處理現(xiàn)場(chǎng)投訴,。除法律,、法規(guī)規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得拒辦申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng),。
第二十條【證明事項(xiàng)清單】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù),、索要單位,、開具單位、辦事指南等內(nèi)容,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整公布,。
未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供,。
第二十一條【告知承諾制】 本市全面推行行政審批告知承諾制度,。對(duì)審批條件難以事先核實(shí),、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以采取告知承諾方式實(shí)施行政審批,，但直接涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外,。告知承諾的具體事項(xiàng),，由審批改革部門會(huì)同相關(guān)部門確定，并向社會(huì)公布,。
申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。申請(qǐng)人未履行承諾的,，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的,，應(yīng)當(dāng)撤銷審批決定,，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。
申請(qǐng)人有比較嚴(yán)重的不良信用記錄等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制,。
第二十二條【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】 數(shù)據(jù)資源部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái),，實(shí)行各部門、各層級(jí),、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及供水,、供電、供氣等公用企事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用,，能夠通過部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的,，不得要求服務(wù)對(duì)象提供。
第二十三條【電子證照,、印章】 本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定,，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力,。
本市建設(shè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái),，提供電子印章的申請(qǐng)、制作,、備案,、查詢、變更,、注銷,、簽章,、驗(yàn)章和使用管理等服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照,、電子印章在工程建設(shè),、開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記,、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,。
第二十四條【稅務(wù)服務(wù)】 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定精簡辦稅材料和流程，簡并申報(bào)繳稅次數(shù),，公開辦理時(shí)限,，縮減辦稅時(shí)間，擴(kuò)大使用電子發(fā)票的范圍,，逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅,。
第二十五條【不動(dòng)產(chǎn)登記】 不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程,，減少辦理環(huán)節(jié),，縮短辦理時(shí)限。
本市逐步實(shí)行市,、縣（市）區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記,、交易、繳納稅費(fèi)和物業(yè)專項(xiàng)維修資金一窗受理,、并行辦理,，一套材料、一次辦結(jié),、水電氣零材料聯(lián)動(dòng)過戶,。
第二十六條【辦理建筑許可】 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù),，推行多測(cè)合一、并聯(lián)審批,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。
對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,，在審批流程中逐步實(shí)行容缺后補(bǔ),、告知承諾等機(jī)制，允許建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料,。
第二十七條【區(qū)域評(píng)估】 在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以及其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估,，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、水資源、文物資源,、環(huán)境影響,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性評(píng)價(jià),、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估,。
區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，由區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體免費(fèi)共享,，不再對(duì)市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求,，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān),。
第四章 支持保護(hù)
第二十八條【政策兌現(xiàn)】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立惠企政策兌現(xiàn)工作機(jī)制,，建立惠企政策線上兌現(xiàn)平臺(tái),。
第二十九條【履約踐諾】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立因國家政策變化,、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受到損失的補(bǔ)償機(jī)制,。依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償,。
市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物,、工程,、服務(wù)等各項(xiàng)賬款。
市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立對(duì)拖欠市場(chǎng)主體賬款行為的約束懲戒機(jī)制，采取預(yù)算管理,、績效考核,、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施,，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的行為,。
第三十條【融資擔(dān)保】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),，建立資本補(bǔ)充、代償補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制,，按照有關(guān)規(guī)定,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供融資及擔(dān)保服務(wù),。
第三十一條【金融服務(wù)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè),、中小微企業(yè)的支持力度，提高信貸規(guī)模和比重,，優(yōu)化金融服務(wù)流程,，降低融資成本。
第三十二條【規(guī)范涉企費(fèi)用】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，及時(shí)辦理各項(xiàng)退稅退費(fèi)。
本市對(duì)政府性基金,、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開,，不得收取目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金,，推廣金融機(jī)構(gòu)保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第三十三條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 本市推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè),。
市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條,，突出高價(jià)值專利培育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)齊升,；聚焦轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度；引領(lǐng)各類市場(chǎng)主體通過確權(quán)方式,，維護(hù)自身合法權(quán)益,，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制,，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度,；完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制,。
市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品,，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化、融資租賃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。
第三十四條【市場(chǎng)拓展】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持企業(yè)拓展市場(chǎng),，組織開展產(chǎn)業(yè)配套供需對(duì)接活動(dòng),；組織首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料,、首版次軟件產(chǎn)品推廣應(yīng)用,，發(fā)布推廣應(yīng)用目錄；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，建立本市工業(yè)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),，開展創(chuàng)新產(chǎn)品推廣及宣傳活動(dòng)。
第三十五條【人才服務(wù)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求,，建立開放、精準(zhǔn),、有效的人才引進(jìn),、培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、激勵(lì)機(jī)制,，做好各類人才落戶、醫(yī)療,、子女入學(xué),、配偶就業(yè)、生活補(bǔ)貼等方面的保障,。
第三十六條【人力資源】 人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立公共就業(yè)服務(wù)體系平臺(tái),，實(shí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管、勞動(dòng)者求職,、企業(yè)用工等服務(wù)一網(wǎng)辦理,，為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù),。
人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化、專業(yè)化服務(wù)水平,。
第三十七條【場(chǎng)景應(yīng)用】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展城市場(chǎng)景創(chuàng)新工作,，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，依托新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)布場(chǎng)景清單,，組織場(chǎng)景對(duì)接,，支持市場(chǎng)主體發(fā)展新領(lǐng)域。
第三十八條【企業(yè)訴求辦理】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通企業(yè)訴求反映渠道,，對(duì)企業(yè)反映的問題和訴求跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié),、閉環(huán)辦理,。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第三十九條【監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,，明確監(jiān)管對(duì)象,、內(nèi)容、方式,、依據(jù)等內(nèi)容,。
監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公開。
第四十條【監(jiān)管依據(jù)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系并向社會(huì)公開,，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性,，提高監(jiān)管公平性,、規(guī)范性、簡約性,，避免選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管,。
第四十一條【規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查】 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,，無正當(dāng)理由,，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式,、檢查標(biāo)準(zhǔn),，不得要求市場(chǎng)主體準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,。
第四十二條【聯(lián)合執(zhí)法】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行聯(lián)合執(zhí)法，明確程序,、協(xié)作執(zhí)法,，實(shí)行不同部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián),、處理結(jié)果互認(rèn),。
同一部門同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的,，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的,，由市,、縣（市）區(qū)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。
第四十三條【協(xié)同聯(lián)動(dòng)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立審批,、監(jiān)管、執(zhí)法,、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
第四十四條【監(jiān)管措施】 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查機(jī)制,，建立市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員,，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。
第四十五條【包容審慎監(jiān)管】 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展,，在保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì),、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管方式,，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十六條【非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管】 市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)行各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通以及監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用。
市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，實(shí)行行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、全程留痕,、閉環(huán)管理。
在監(jiān)管過程中獲取市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四十七條【柔性執(zhí)法】 市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新,、前瞻、協(xié)作和寬容的監(jiān)管理念,，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,，推行告知、提醒,、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式,。依法實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,。
市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，依法不予行政處罰,。
第四十八條【行政執(zhí)法公示】 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結(jié)果,。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字,、音像等方式,，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和責(zé)任可追溯,。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定,。
第四十九條【信用制度】 市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立市場(chǎng)主體信用記錄檔案，建立跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì),、對(duì)失信行為的約束和懲戒,。
市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立信用修復(fù)機(jī)制，明確信用信息修復(fù)的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、流程等，對(duì)市場(chǎng)主體提出的修復(fù)申請(qǐng),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理并及時(shí)告知,。
第五十條【信用分級(jí)分類監(jiān)管】 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái),，建立本行業(yè),、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管,。對(duì)信用良好,、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低檢查比例和頻次,；對(duì)違法失信,、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，提高檢查比例和頻次,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,。
第六章 法治保障
第五十一條【政策制定】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策措施,，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見建議,。除依法需要保密的外,，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見,，并建立意見采納情況反饋機(jī)制,。
第五十二條【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】 制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策措施,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制,，明確審查機(jī)構(gòu)和程序,，并可以咨詢第三方機(jī)構(gòu)以及企業(yè)家、人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者的意見。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制,，對(duì)市場(chǎng)主體提出的投訴或者舉報(bào),，依法及時(shí)處理并告知處理結(jié)果,。
第五十三條【政策穩(wěn)定】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外,。
第五十四條【多元化糾紛解決】 本市建立調(diào)解、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,。
有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請(qǐng),。
鼓勵(lì)與境外商事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛,。
第五十五條【公共法律服務(wù)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化律師,、公證,、仲裁、調(diào)解,、法律援助,、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供專業(yè)化的法律服務(wù),。
市,、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)資源供給方式，提高公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦理的知曉率和辦結(jié)率,。
第五十六條【營商環(huán)境監(jiān)督】 市,、縣（市）區(qū)人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查,、個(gè)別抽查,、明察暗訪、受理投訴等方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作,；根據(jù)需要,，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,，收集、調(diào)取有關(guān)材料,，約談?dòng)嘘P(guān)單位責(zé)任人,，向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議，督促解決存在的問題,。
第五十七條【監(jiān)督員制度】 市,、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人,、人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員,，及時(shí)收集與營商環(huán)境有關(guān)的意見建議等信息并向有關(guān)部門反饋。
第五十八條【盡職免責(zé)】 鼓勵(lì)先行先試和探索創(chuàng)新,，為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過失,，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果,，同時(shí)符合以下條件的,，依法免除或者減輕責(zé)任：
（一）決策和實(shí)施程序符合規(guī)定；
（二）個(gè)人和單位沒有牟取私利,；
（三）未與其他單位和個(gè)人惡意串通,，損害公共利益和他人合法權(quán)益。
第五十九條【普法工作】 市,、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，根據(jù)市場(chǎng)主體的不同需求開展普法工作，建立普法責(zé)任清單制度,，細(xì)化普法內(nèi)容,、措施、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,。
第六十條【政策評(píng)估清理】 市,、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家法律制定、修改,、廢止情況,，及時(shí)開展涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和其他政策措施的評(píng)估和專項(xiàng)清理工作,。
第六十一條【府院聯(lián)動(dòng)】 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的財(cái)產(chǎn)處置,、職工安置,、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息共享,、信用修復(fù)等重大事項(xiàng),。
第七章 附 則
第六十二條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
