關(guān)于征求《合肥市地下綜合管廊條例
（草案修改稿）》修改意見的通知
為推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，提高法規(guī)的針對性和可操作性,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)將《合肥市地下綜合管廊條例（草案修改稿）》予以公布，征求意見,。請將修改意見和建議發(fā)送至[email protected],，也可以將意見寄送市人大常委會法工委（合肥市東流路100號，郵編：230071）,。征求意見截止日期：2023年7月26日,。
合肥市人大常委會辦公室
2023年7月3日
合肥市地下綜合管廊條例
（草案修改稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 運營管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加強地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理,，科學(xué)合理利用地下空間資源,，保障城市生命線安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動,。
本條例所稱地下綜合管廊,，是指建于城市地下用于容納兩類以上市政管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，包括干線管廊,、支線管廊,、纜線管廊和纜線管溝。
第三條【政府職責(zé)】 市,、縣（市）區(qū)人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),，研究解決規(guī)劃、建設(shè),、運營和管理中的重大問題,，并將其納入政府績效考核體系。
第四條【部門職責(zé)】 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）建立地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理地下綜合管廊建設(shè),；
（三）組織編制地下綜合管廊專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,；
（四）制定全市統(tǒng)一的地下綜合管廊技術(shù)規(guī)程；
（五）監(jiān)督,、協(xié)調(diào)各類管線入廊,；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作,。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好地下綜合管廊規(guī)劃,、建設(shè)和管理等有關(guān)工作。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第五條【規(guī)劃編制】 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃部門以及管線行業(yè)管理部門,、單位等,，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃等組織編制地下綜合管廊專項規(guī)劃,。
地下綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃,、各類地下管線、地下空間,、城市道路,、軌道交通、環(huán)境保護(hù),、防洪排澇,、人防設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接。
第六條【計劃編制】 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下綜合管廊專項規(guī)劃,、道路建設(shè)計劃和管線年度建設(shè)計劃等,，組織編制地下綜合管廊年度建設(shè)計劃，并及時告知管線行業(yè)部門和單位,。
第七條【建設(shè)要求】 城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求,，同步建設(shè)以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊,。
老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新,、道路改造,、河道治理、地下空間開發(fā)等,，同步建設(shè)以纜線管廊,、纜線管溝為主的地下綜合管廊。
第八條【程序要求】 地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程有關(guān)手續(xù),。
綜合管廊建設(shè)需穿越,、跨越或者利用城市道路、軌道交通,、防空設(shè)施,、河道及堤防設(shè)施等，或者涉及消防安全,、文物保護(hù),、軍事用地、樹木保護(hù)的,，地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理其他有關(guān)手續(xù),。
第九條【管線入廊】 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線應(yīng)當(dāng)入廊，地下綜合管廊已建成區(qū)域內(nèi)的各類管線應(yīng)當(dāng)入廊,，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無法入廊的除外,。
對應(yīng)當(dāng)入廊而未按照規(guī)定入廊的，管線單位在地下綜合管廊以外位置申請新建管線的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以處理,。
第十條【管廊質(zhì)量】 地下綜合管廊的建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,。
地下綜合管廊工程實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,。地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊工程地面構(gòu)筑物的顯著位置設(shè)置質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌。
第十一條【竣工驗收】 地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后,，地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收,，驗收合格后方可投入使用。
第三章 運營管理
第十二條【運營單位確定】 市,、縣（市）區(qū)人民政府投資建設(shè)的地下綜合管廊,，由政府確定運營管理單位。政府與社會資本合作投資或者社會資本投資建設(shè)的地下綜合管廊,，應(yīng)當(dāng)依法簽訂投資協(xié)議并確定地下綜合管廊運營管理單位,。
第十三條【有償使用】 地下綜合管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊建設(shè)單位交納入廊費,，向地下綜合管廊運營管理單位交納日常維護(hù)費,。
入廊費和日常維護(hù)費收費標(biāo)準(zhǔn),，由入廊管線單位、地下綜合管廊建設(shè)單位,、地下綜合管廊運營管理單位協(xié)商確定,。無法協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)的，由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定確定,。
第十四條【入廊協(xié)議】 地下綜合管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議,，明確入廊管線的種類、時間,、費用以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,。
第十五條【成本補貼】 地下綜合管廊運營期間通過收費不能彌補建設(shè)、運營成本的,，市,、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況給予補助。
第十六條【運營單位職責(zé)】 地下綜合管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）建立地下綜合管廊安全管理制度,；
（二）養(yǎng)護(hù)和維修地下綜合管廊,，定期檢測，及時消除安全隱患,；
（三）配合和協(xié)助入廊管線單位施工,、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修,；
（四）制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作,。
第十七條【管線單位職責(zé)】 入廊管線單位應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）建立管線安全管理制度,；
（二）對管線進(jìn)行日常巡查、維護(hù),；
（三）在地下綜合管廊內(nèi)從事明火等存在安全隱患作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)制定施工方案，并征得地下綜合管廊運營管理單位同意,；
（四）制定應(yīng)急預(yù)案,，配合地下綜合管廊運營管理單位開展應(yīng)急演練；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他工作,。
第十八條【管廊遷改】 因建設(shè)工程施工需要移動、改建地下綜合管廊的,，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求地下綜合管廊運營管理單位和入廊管線單位的意見,，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，費用由工程建設(shè)單位承擔(dān),。
第十九條【安全保護(hù)范圍劃定】 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，劃定地下綜合管廊的安全保護(hù)范圍，并在顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志,。
第二十條【安保范圍內(nèi)施工要求】 工程建設(shè)單位在地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，制定安全防護(hù)方案,，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,。
第二十一條【禁止性規(guī)定】 在地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）損毀或者擅自開啟,、占用地下綜合管廊設(shè)施,；
（二）擅自進(jìn)入地下綜合管廊；
（三）傾倒垃圾,、污水,，排放有害液體或者氣體；
（四）堆放易燃,、易爆或者腐蝕性,、放射性物質(zhì)；
（五）覆蓋,、涂改,、移動、損毀地下綜合管廊安全警示標(biāo)志和質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌,；
（六）其他危害地下綜合管廊安全的行為,。
第二十二條【檔案移交】 地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門移交下列資料：
（一）地下綜合管廊工程項目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件,、施工文件,、竣工驗收文件和竣工圖；
（二）地下綜合管廊和入廊管線覆土前竣工測量資料,；
（三）其他應(yīng)當(dāng)移交的資料,。
地下綜合管廊和入廊管線覆土前竣工測量資料應(yīng)當(dāng)同時移交地下綜合管廊運營管理單位。
第二十三條【運維系統(tǒng)】 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織建立市級綜合管廊運維管理信息系統(tǒng),，并與城市生命線安全工程融合,。
管廊運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)和要求建立綜合管廊運維管理平臺，實現(xiàn)綜合管廊實時動態(tài)監(jiān)測,，確保廊體和入廊管線安全運行,。
第二十四條【信息移交】 地下綜合管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)及時接收、儲存,、更新管廊及入廊管線信息,，并按照有關(guān)規(guī)定報送城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條【轉(zhuǎn)致條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十六條【法律責(zé)任】 違反本條例第九條第一款規(guī)定,，入廊管線單位在地下綜合管廊已建成區(qū)域內(nèi)的管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃入廊而未入廊的,，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的,，由城市管理部門處以一萬元以上五萬元以下罰款,。
第二十七條【法律責(zé)任】 違反本條例第十六條第二項規(guī)定，地下綜合管廊運營管理單位未按照規(guī)定養(yǎng)護(hù)和維修地下綜合管廊的,，或者未定期檢測并及時消除安全隱患的,，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的,，由城市管理部門處以五萬元以上十萬元以下的罰款,。
第二十八條【法律責(zé)任】 違反本條例第十七條規(guī)定，入廊管線單位有下列行為之一的,，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,，拒不改正的，由城市管理部門處以五萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定對管線進(jìn)行日常巡查,、維護(hù)的,；
（二）在地下綜合管廊內(nèi)從事明火等存在安全隱患作業(yè)，未制定施工方案并經(jīng)地下綜合管廊運營管理單位同意的,。
第二十九條【法律責(zé)任】 違反本條例第二十一條第二項規(guī)定,，擅自進(jìn)入地下綜合管廊的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,，拒不改正的,，由城市管理部門處以兩百元以上一千元以下的罰款。
違反本條例第二十一條第五項規(guī)定,，覆蓋,、涂改、移動,、損毀地下綜合管廊的安全警示標(biāo)識或者質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌的,，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的,，由城市管理部門處以一千元以上五千元以下罰款,。
第五章 附 則
第三十條【配套細(xì)則制定】 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
第三十一條【施行日期】 本條例自 年 月 日施行,。
